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“三双三联”事中事后综合监管模式

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中国商务新闻网河南讯(记者 侯冰玉)“这是协同监管联合惩戒,里面有很多选项……”走进河南自贸试验区开封片区,服务人员正在详细的讲解着,这是开封片区大力推行“三双三联”事中事后监管新模式的常态。 


2017年7月,开封片区事中事后综合监管平台在全国率先投入使用。开封片区以“制度先行,平台保障”为理念,探索推行“三双三联”事中事后监管新模式,即双随机抽查、双智能监察、双告知推送,联合监管、联合惩戒、信息互联互通。

这?#20013;?#27169;式依托各类基础数据库,以集约化方式搭建集信息查询、协同监管、联合惩戒、社会监督等功能于一体的事中事后综合监管平台,形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,有力强化部门联动,增强监管合力。

同时,通过构建与事中事后监管体系相对应的联动机制,强化对监管效能的监督,实现监管留痕,可检索、可追溯,实现“放得下、接得住、管得好”的目标。

“三双三联”的主要做法

实行联合监管

整合监管执法资源,成立由工商、发改、环保等多部门组成的联合执法小组,探索形成以市场监管、投?#24335;?#35774;、城市管理三大综合领域为重点,若干专业领域(知识产权、?#25237;?#30417;察、反垄断、国家安全审查等)为补充的联合执法体系。

同时,建立事中事后综合监管平台,将自贸试验区内智慧政务服务平台功能拓展,做好与自贸试验区网上审批系?#22330;?#24037;商部门市场主体名录库、信息公示系统的“三个数据对接”。

做好双告知推送   

建立落实“双告知推送”制度,做好市场主体前端告知服务,并将市场主体信息共享至相关审批监管部门,避免出现审批、监管灰色地带。

落实双随机抽查    

?#36873;?#21452;随机一公开”检查作为事中事后监管的核心内容,在自贸试验区全面实行“一单、两库、一细则”监管模式。

“一单?#20445;?#21363;随机抽查事项清单,按照法律法规规章确定的职权范围,制定随机抽查事项清单,明确抽查事项的名称、内容、依据、对象以及抽查比例。

“两库?#20445;?#21363;市场主体名录库和执法检查人员名录库。根据国家企业信用信息公示系?#24120;?#24314;立自贸试验区市场主体名录库,涵盖法律、法规、规章规定需要监管的全部市场主体。根据市政府法制办依法核发的行政执法证,建立执法检查人员名录库,录人执法检查人员的职务、专长、业绩等基本信息,并按照检查行业、领域等进行分类。

“一细则?#20445;?#21363;“双随机一公开”检查实施细则,对随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开抽查情况和查处结果等制定统一规范的操作流程,明确抽查工作的原则,以及检查方式、检查要点、检查程序、检查频次、结果反馈和信息公示方法等。

实施双智能监察    

依托事中事后综合监管平台,做好“两个监察?#20445;?#21363;对市场执法效能和对行政人员的行政行为网上监察。围绕“行政执法”和“行政效能”两个方面,通过“在线即时监测”的方式,一手抓行政执法监察,一手抓行政效能监察,形成执法行为和执法效能相互促进、良性互动的“双智能监察”机制。

推行联合惩戒    

建立部门协同监管机制,统筹多元化监管力量,整合监管信息,打造事前诚信?#20449;怠?#20107;中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。

推进信息互联    

按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,对各部门在履行职责过程中产生的行政审批、行政处罚、行政确认、抽查检查、信用?#38469;?#21644;惩戒、司法公示等信息进行归集,由指定人员第一时间上传至事中事后综合监管平台,确保信息及时准确无误。

实践效果如何?

随着事中事后综合监管创新举措的实施,事中事后综合监管平台的使用使联合监管有人牵头,“双告知推送”有了平台,随机抽查依法合规,联合惩戒有据可依,信用?#38469;?#39118;险防控也有了企业信用信息的大数据作为保障。

开封片区?#31216;?#19994;负责人告诉记者,在事中事后综合监管平台投入使用前,各监管执法部门按照各自的抽查计划,叠加在一起至少有二十次以上,企?#24403;?#22810;头检查,疲于应付。

而按照“双随机一公开”检查的实施细则,各监管执法部门统一执法检查,企?#24471;?#24180;要接受的例行抽查?#38382;?#24179;均不到两次,较过去锐减80%,使企业负担大大降低。     

另一个明显的实践效果是显著提高行政效能。随着事中事后综合监管平台建立,各部门关于企业的所有信息上网共享,监管部门借助事中事后综合监管平台实行智能监管,依据数据分析确定随机抽查、联合检查的频次、制定检查方案,做到“对正常企业少插手,对异常情况不撒手?#20445;?#25191;法监管有了针对性,行政效能明显提高。   

“三双三联”综合监管模式,还有效实现风险防控。据悉,开展跨部门联合检查以来,开封片区进一步细化分工,有针对性的开展联合检查活动,开展市场主体类检查7次、投资项目检查10次,检查企业共计462家,规范经营行为42项、整改安全隐患105处,为市场风险防控打下坚实基础。

开封片区有关负责人告诉记者,下一步,开封片区将从“完善‘双随机’精准抽查检查方式,进一步完善信息归集、共享机制,探索以风险防范为底线的动态监管,促进以优化营商环境为目标的社会共治”四条工作思路着手,实现“放得下、接得住、管得好”的目标,体现“放管服”改革宗旨。

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